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人才政策
中共銅川市委印發《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》的通知
發布時間:2016-09-15

各區縣委,市委各部門,市級國家機關各部門黨組,各人民團體黨組:

    《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》已經市委同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                                                                                            

                                                                                             中共銅川市委

                                                                         2016年9月14日

 

關于深化人才發展體制機制改革的實施意見

       為認真貫徹落實省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》精神,加快建設人才強市,最大限度激發人才創新創造創業活力,為實現我市經濟社會深度轉型和加快“四個銅川”建設提供堅實的人才支撐和智力保障,現就我市深化人才發展體制機制改革提出如下實施意見。

      一、總體要求和主要目標

      (一)總體要求

      深入學習貫徹中央關于人才工作決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,充分認識辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在人才。遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,堅持把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到人才工作和人才發展的全過程,深入實施人才優先發展戰略,著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,完善有利于激發人才創新創業活力、促進人才全面發展的政策體系,使各方面人才各得其所、盡展其長。

      (二)主要目標

      通過深化改革,到2020年,努力在全市人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展,黨管人才的領導體制更加完善,形成與實現經濟社會深度轉型和建設“四個銅川”相匹配的規模較大、結構優化、布局合理、富有創新精神的人才隊伍,人才能夠引得進、留得住、流得動、用得好,各類人才的創新創造創業活力充分釋放,全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚,基本形成人才推動創新改革、人才支撐轉型發展的生動格局。

      二、主要任務和重要舉措

      圍繞激發人才創新創業活力、促進人才全面發展,著力做好激發人才自身、用人主體和人才主管部門的“三個積極性”,堅持用事業、榮譽、待遇激勵人才,從人才服務體制、人才培養機制、引才用才機制、人才評價機制、人才激勵機制、人才保障機制、人才流動機制等七個方面大力推進我市人才發展體制機制改革工作。

      (一)大力推進人才服務體制改革,落實向用人主體放權

      建立人才服務權力清單和責任清單。各部門在人才工作中大力推進簡政放權,消除對用人主體的過度干預,清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項,將人才招聘、落戶落編、科研立項、職稱評審、收費事項等職權的行使主體、辦理流程、辦結時限和監督方式等,以清單形式列出,并理清責任事項,明確責任主體。

      給用人主體足夠自主權。全面保障和落實國有企業、科研院所、高校和社會組織等用人單位在用人自主權方面的相關政策,充分調動用人單位的積極性,促進各類用人主體提升人才服務水平。積極落實事業單位編制管理改革措施,改進事業單位崗位管理模式,建立動態調整機制。科研院所和高校等事業單位引進高層次人才,可申請特設崗位,保證編制,超編可先進后出,允許設立一定比例的流動崗位,柔性引進高層次人才兼職。深入推進人才發展改革試驗單位建設,在我市選擇若干條件成熟的科研單位和學校建設市級人才發展示范基地。

      建立市場化社會化的人才服務體系。堅持政府引導、政策支持、市場調節,推動政府人才開發與人力資源服務業緊密結合,大力發展專業性、行業性人才市場和網上人才市場,促進人才供需高效對接。探索與國內人才中介機構和獵頭公司的合作途徑,為優秀人才來銅創新創業提供優質服務。落實人才生活保障制度,幫助解決人才配偶就業、子女就學、住房醫療等方面的實際困難。

      (二)大力推進人才培養機制改革,促進人才全面發展

      創新人才教育培養方式。突出經濟社會發展需求導向,大力培養應用型人才和專業緊缺人才,注重人才創新意識和創新能力培養,以文化、教育、科技、衛生等領域為先導,加強我市與國內高水平大學、企業、研究機構的交流與合作,探索校企聯合招生、聯合培養、產學研用結合的協同育人模式,建立以創新創業為導向的人才培養體系。圍繞我市重點產業發展和人才培養開發規劃,加強產業人才需求預測分析,加快培育陶瓷、中醫藥、裝備制造、文化旅游等重點行業、重要領域人才隊伍。采取定向培養、委托培養和訂單培養方式,加大人才培養和儲備力度。

      改進高層次創新創業人才培養機制。落實國家高層次人才特殊支持計劃,支持新型研發機構建設,鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊,開展原創性基礎研究和面向需求的應用研發。與國內科研院所、知名高校等建立聯合創新機制,籌劃一批產學研用相結合的重大科研項目和課題,實行“人才+項目、團隊、基地”培養模式,加強人才集聚平臺建設,培育一批行業領軍人才,打造一批高層次創新創業基地和團隊。

      完善技術技能人才培養模式。構建以銅川職業技術學院為核心,輻射市內各中職學校,具有鮮明特色的現代職業教育體系,推進職業教育市場化、規范化、職業化。深化校企聯合培養工作,促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”,共享實習實訓平臺。鼓勵部門、行業積極開展職業技能競賽和優秀技能人才評選活動。

      大力加強基層人才隊伍建設。各級各部門要加大力度開展好基層人才振興示范引領活動,以提升農村實用人才、高技能人才、專業技術人才、專門型人才數量質量為目的,以示范點建設為主體,以培養人才、引進智力為抓手,加大現有人才培養力度,出臺對基層一線人才關注、關愛、支持的具體措施,努力在全市建立一批各具特色的人才工作示范單位。

      加快企業經營管理人才培養。遵循企業家成長規律,建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依托國內知名高校、科研院所、培訓機構、國家級園區等資源,實施開放式、個性化、精準化的培訓,培養造就一批眼界開闊、思想解放、能夠支撐產業轉型發展的創新型企業經營管理人才,提升現代企業管理水平。依法保護企業家財產權和創新收益,進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的文化環境。落實好省上有關在國有企業建立職業經理人制度的意見精神,合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例,完善國有企業經營管理人才激勵措施。

      (三)大力推進引才用才機制改革,加強人才引進力度

      全職引才與柔性引才并重。鼓勵、支持各級各單位大力引進各類人才來銅工作,對全職引進國家級或省級人才計劃內的高層次人才的單位,分別給予20萬元、10萬元的獎勵。加大柔性引才力度,對急需緊缺的高層次人才、特殊人才,可采取掛職、兼職、技術咨詢、顧問指導、科研項目合作等方式引進,來銅工作。把人才引進工作列入出國出訪團組任務,加大引進外國專家來銅服務力度。支持、鼓勵市縣兩級和用人單位設立引才引智項目,各級政府每年組織開展招才引智活動。以園區、景區為重點,圍繞循環經濟、中醫藥等特色產業和藥王山碑林、玉華宮及香山佛教等歷史文化資源開發,成立研究院、科研所等專業機構,積極打造引才平臺。

      加大人才對外交流力度。鼓勵支持人才更廣泛地參與國內外學術交流與合作,落實相關管理辦法,推動本土人才“走出去”,每年圍繞我市經濟發展的重點領域,組織相關領域專家赴先進發達地區交流學習。加快高端人才“引進來”,積極爭取高水平學術會議、專業論壇在銅落地。

      促進青年優秀人才成長。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念,加大各類人才工程項目對青年人才引進培養的支持力度。在我市有突出貢獻拔尖人才評選、拔尖人才完成年度科研(課題、項目)成果申報評審中,同等條件的向35周歲以下青年人才傾斜。建立“銅川市青年人才支持計劃”,每年遴選一批青年人才團隊、項目進行政策、資金支持,促進青年人才的成長。

   (四)大力推進人才評價機制改革,為人才發展蓄勢

      完善人才評價內容。落實中、省分類推進人才評價機制改革指導意見,堅持德才兼備,注重以品德、能力、實績和貢獻評價人才,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向,不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件,建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

      改進人才評價考核方式。發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用,加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。黨政人才要突出對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的導向;企業經營管理人才要突出戰略眼光、開拓精神和管理能力;社會工作等其他領域的人才要突出提升工作崗位效能;基礎研究人才要以同行學術評價為主;應用研究和技術開發人才要突出市場評價;哲學社會科學人才要強調社會評價。應用型人才評價要突出能力和業績導向,注重引入國內同行評價。適當延長基礎研究人才評價考核周期,把考核重點轉移到思想品德、工作實績、職業素養、從業經驗等方面來。

      深化職稱制度改革。落實深化職稱制度改革的實施意見,發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,合理界定和下放職稱評審權限。中、初級職稱評審不再對職稱外語和計算機應用能力考試作硬性要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。

      (五)大力推進人才激勵機制改革,為人才發展助力

      落實知識產權保護制度。積極落實國家和我省的知識產權保護制度,保障職務發明人利益。探索對商業模式、文化創意等創新成果保護的有效辦法,加強對創新成果知識產權保護。探索建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制,防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制,為人才創新創業提供支持。

      加大科技創新人才激勵力度。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易和拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策,探索推行科研事業單位合伙人制度,優化人員設置、薪酬體系、激勵機制,依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權,實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻分配機制。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。

      鼓勵和支持人才創新創業。鼓勵高校、科研院所等單位科研人員,經所在單位同意,可攜帶科研項目和成果離崗創業,并給予不超過6年的過渡期,過渡期內保留其在原單位的人事行政關系。鼓勵高校、科研院所等事業單位的人員以創新單元為主體整體轉企創業。專業人才經所在單位同意,可在科技型企業、社會智庫等能夠發揮專業特長的組織兼職并按規定獲得報酬。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。鼓勵支持高校、科研院所、園區發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構,努力打造一批創新創業孵化基地,建立一批科技創新教育基地。積極探索園區、景區專業人才薪資制度改革,鼓勵對引進的特殊急需人才實行年薪制、業績薪酬等多元化薪資制度,激發各類人才創新創業活力。

      )大力推進人才保障機制改革,為人才發展儲能

      促進人才發展與經濟社會發展深度融合。堅持人才引領創新發展,將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。圍繞我市“十三五”規劃和“四個銅川”建設重大發展戰略和產業布局,大力培養中醫藥養生保健、文化旅游、城市規劃建設等方面的人才,著力培養門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍,加快培養農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿,加大人才資源開發力度。堅持人才發展與實施重大發展項目、調整產業布局同步謀劃、同步推進。健全重點人才工作、重要人才工程、重大人才項目跟蹤指導和專項督查機制。

      建立多元投入機制。建立政府、企業、社會多元投入機制,以財政投入為引導,統籌各類、各級投入,積極鼓勵和支持全社會重視人才投入,拓寬社會力量投資人才建設的渠道和途徑。優化財政支出結構,完善人才發展投入機制,市財政進一步加大人才發展基金投入力度。每年選取一批我市主導產業、重點技術、重點行業、重點學科等領域的人才優秀項目成果,予以一定資金資助。各區縣要將人才發展專項資金納入財政預算,同時根據財政收入增長情況保持用于人才發展的投入適當增長。鼓勵企事業等用人單位設立人才發展資金,加大人才開發投入力度。

      加強科研經費保障。探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權,推行有利于人才創新的經費審計方式。落實企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵機制。

      (七)大力推進人才流動機制改革,破除人才流動障礙

      暢通人才流動渠道。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,促進人才資源合理流動、有效配置。充分發揮市場配置人才資源的決定性作用,支持各類人才中介機構健康發展,加快人事檔案管理服務信息化建設。

      積極推動專業人才交流掛職。積極爭取從省直機關、高校、科研院所、企事業單位、駐陜單位等選派專業人才來銅掛職名額,優化市縣兩級黨政領導班子專業結構。有計劃地選派市級專業技術人才到縣級有關部門和鄉鎮掛職。

      鼓勵人才向基層一線和艱苦地區流動。鼓勵專業技術人才為基層一線和艱苦地區提供服務。加大各類人才工程項目向基層一線的傾斜力度。實施人才精準扶貧行動計劃,組織相關人才以扶貧掛職、技術指導、咨詢服務等形式,開展精準扶貧。

      三、完善人才工作的領導體制和工作機制

      健全黨管人才工作格局。發揮黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組的職責任務和工作規則,各成員單位要配齊配強工作力量,安排專門人員負責人才工作,區縣人才工作機構要配備專職工作人員,切實增強全市人才工作合力。

      完善分工協作機制。及時將人才規劃、重大政策、重大工程、年度工作要點等工作任務分解到各有關部門,明確工作質量和進度要求。完善溝通交流機制,健全人才工作例會制度,協調成員單位和有關部門交流工作情況,研究重點難點問題。

      加強落實考核力度。建立各級黨政領導班子和領導干部以及市委人才工作領導小組成員單位領導班子及領導干部人才工作目標責任制,將有關人才工作考核指標納入單位年度目標責任考核體系中,細化考核指標,加大考核力度,把考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據,并將人才工作列為區縣委書記落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

      加強對人才的團結引導服務。改進黨委聯系專家工作,健全黨政領導干部直接聯系人才機制。發揮黨委、政府的思想政治優勢和組織優勢,加強對專家人才的政治引導,激發人才服務發展的熱情。建立健全特殊一線崗位人才醫療保健制度和市有突出貢獻拔尖人才定期療養制度。加強對人才政策、優秀人才事跡、人才工作典型經驗的宣傳力度,在全社會營造識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍。

      各區縣、各部門要把深化人才發展體制機制改革擺在重要位置,根據本實施意見精神,抓好貫徹落實工作。各區縣要結合實際研究制定實施措施,市級相關部門要切實履行主體責任,積極主動作為,抓緊制定涉及改革的相關政策、方案和具體措施,確保將責任落實到位。各級各部門要加強政策解讀和輿論引導,形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。

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